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    中國中等職業教育質量年度報告(2018)

    發布時間:2019-02-22 08:51:19 查看:378

    來源:中國職業技術教育網

    中等職業教育作為教育體系的重要組成部分,是普及高中階段教育和建設有中國特色職業教育體系的重要基礎,在調整教育結構、服務經濟發展、促進社會公平等方面發揮了重要作用。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業教育改革發展,做出了一系列重要戰略部署,推動提升中等職業教育質量?!秶鴦赵宏P于加快發展現代職業教育的決定》要求實施職業教育質量年度報告制度,《職業院校管理水平提升行動計劃(2015—2018年)》提出要建立中職學校質量年度報告制度。2016年,教育部辦公廳印發《關于開展中等職業教育質量年度報告工作的通知》,對各地各中等職業學校開展教育質量年度報告工作進行部署。近期國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》再次強調要“實施職業教育質量年度報告制度,報告向社會公開”,進一步凸顯了該項工作的重要性。

    為全面反映我國中等職業教育質量,及時回應社會關切與期待,受教育部職業教育與成人教育司委托,教育部職業技術教育中心研究所王揚南所長、劉寶民副所長牽頭主編了《中國中等職業教育質量年度報告(2018)》(以下簡稱《報告》),由高等教育出版社出版。這是我國改革開放以來首份中等職業教育質量報告?!秷蟾妗窂牡谌皆u價角度,以專業的視角、詳實的數據、生動的案例,從總體情況、學生發展、教育教學、產教融合、服務貢獻、政府履責、挑戰及對策等7個方面,綜合呈現了十八大以來特別是2017年我國中等職業教育的整體質量情況?!秷蟾妗肥侵械嚷殬I學校強化內涵建設、提升人才培養質量的重要引領,是向社會宣傳中等職業學校辦學理念和辦學成果、展示學校風采風貌和辦學特色的重要載體,是社會了解我國中等職業教育的重要窗口,并以此為契機建立起國家層面的中等職業教育質量監控與報告的制度化平臺。

    我國提升中等職業教育質量取得的成就

    (一)中等職業教育繼續保持總體協調發展

    從規模情況看,2017年,全國共有中職學校1.07萬所,招生582.43萬人,在校生1592.5萬人,中等職業教育在校生總體規模較為穩定。從結構情況看,2017年,全國高中階段教育招生職普比為42.1:57.9,在校生職普比為40.1:59.9,超過四成的高中階段學生在中職學校學習。從師資情況看,2017年,全國中職學校共有教職工107.62萬人,專任教師83.68萬人。相比2016年和2015年,生師比、學歷、職稱結構進一步改善。從辦學條件看,全國已建成1000所國家級中等職業教育改革發展示范校,以及一批省級中等職業教育優質特色學校,為全國2/3的中職學生提供優質教育。近3年,5項基本辦學指標中有3項均超過國家規定標準。

    (二)中職學生德智體美勞全面發展成效明顯

    一是中職學校德育工作水平明顯提升。中等職業教育始終堅持以立德樹人為根本任務,以黨建工作引領教育教學和學生管理,提升學生德育工作水平。2017年,全國中職學校“文明風采”活動吸引436.8萬名學生參與,中職學生呈現了良好精神風貌。二是中職學生勞動意識明顯增強。中職學校開設勞動課程,開展勞動活動進校園、勞動服務進社區、勞模進校園、工匠進課堂等活動,增強了學生勞動意識。三是中職學生綜合素質明顯提高。13個省市對中職學校的綜合測試抽樣顯示,2017年中職學生公共基礎課平均合格率為90.85%,專業技能課平均合格率為92.35%,體質合格率達到89.62%。在2017年全國職業院校技能大賽中,有3330名中職學生獲得全國技能大賽一二三等獎,2018年達到3594名。2017年全國中職學校畢業生就業率達到96.38%,對口就業率72.95%。

    (三)教育教學改革持續推進

    一是中等職業教育專業建設不斷加強。2017年,教育部組織開展了新一輪《中職學校專業目錄》修訂工作,遴選了交通運輸、旅游、裝備制造類83個示范專業點,進一步推動中職專業建設。經過多年持續建設,中職國家教學標準體系框架基本形成。二是實習實訓制度不斷完善?;亟ㄔO持續推進。2017年,教育部印發了《職業學校學生實習管理規定》,公布了136個專業頂崗實習標準,確定了15個國家級開放式公共實訓基地,為各地樹立標桿。三是師資隊伍整體水平不斷提高。2017年,全國中職學校師生比由2016年的1:19.84提高至1:19.59。根據13個省市中職質量年報統計,“雙師型”教師在專任教師中的占比為32.72%。四是信息化教學加快推進。2017年中央電化教育館確定了83所中職學校為數字校園建設實驗校。全國職業院校技能大賽教學能力比賽吸引力不斷增強,推動了信息化教學的改革與創新。

    (四)產教融合不斷深化

    一是行業參與職業教育愈發緊密。截至2017年底,全國共成立了56個行業職業教育教學指導委員會,覆蓋了95%的中職專業,發布了近60個行業人才需求預測與專業設置指導報告和13個行業職業教育年度報告。二是校企合作改革不斷深入。各地出臺了一系列政策舉措,廣泛開展訂單培養、校中廠、廠中校、現代學徒制等探索,推動中職學校校企合作改革。三是中職學校參與集團化辦學熱度高漲。截至2016年年底,全國已經成立的1406個職教集團中,由中職學校牽頭組建的集團有722個。四是現代學徒制試點持續推進。2015年起,教育部先后三批共遴選了552個國家現代學徒制試點單位,其中有中職學校94所。18省份出臺政策推進本地區試點工作,一些試點行業制定了現代學徒制實施行業標準。

    (五)人才支撐作用不可替代

    一是提供人才資源。2017年,全國中等職業學校向社會輸送畢業生406.4萬人(不含技工學校),近八成畢業生獲得了職業資格證書,有效保障了新生勞動力供給;面向社會開展職業資格證書培訓173.07萬人、崗位證書培訓154.76萬人;全年承擔各類社會培訓特別是企業員工培訓463.99萬人,為提升一線產業工人的技能水平做出了貢獻。2017年我國勞動年齡人口平均受教育年限為10.5年,說明中等職業教育在改善勞動力素質結構,提升勞動力人口學歷層次、提高國民整體素質、增強國家綜合競爭力等方面發揮了重要作用。中等職業教育為現代農業產業培養畢業生17萬人,為中國制造打造新生代工匠51萬人,為現代服務業培養急需人才246萬人。二是提供技術服務。中等職業學校通過開展農村實用技術培訓等多種形式為現代農業發展提供技術支持和智力支撐。對100所國家中等職業教育改革發展示范校抽樣調查發現,開展應用技術研究的中職學校占比達82%,獲得專利的學校占比達67%,成立技術服務機構的學校占比達79%。三是傳承民族文化。2017年,全國中等職業學校立項建設民族文化傳承與創新示范專業點106個,覆蓋在校生58700人,畢業生超過18600人。一些地方依托教育資源和優勢,支持中等職業學校建設了一批民族文化教育傳承創新基地,成為弘揚和創新民族文化的有效載體。四是落實東西協作。2017年,16個省份簽訂了職業教育東西協作行動計劃落實協議書,東西部中職學校繼續擴大合作辦學,聯合招生達40萬人。五是助力精準扶貧。2017年,全國共資助中職學生1509.92萬人次。中職學校為貧困地區群眾開展各類培訓,助其實現就業創業脫貧。

    (六)政府履責保障發展持續加強

    一是國家不斷強化頂層設計、統籌推動中等職業教育發展。2014年國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》以來,國務院及有關部門出臺《關于深化產教融合的若干意見》《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》《校企合作促進辦法》等一系列政策文件,加強對中等職業教育發展的國家統籌和地方推動。二是中等職業教育經費保障力度不斷加大。2016年,中等職業教育經費總投入2223億元,中等職業教育財政性教育經費投入1949億元。截至2017年底,全國37個省、自治區、直轄市、計劃單列市都建立了中職學校生均撥款制度。中等職業教育形成了以免學費、國家助學金為主,學校和社會資助及頂崗實習為補充的資助政策體系。三是項目引領推動中等職業教育基礎能力建設。在中央財政增加財政性教育經費投入的同時,地方政府通過實施一系列重大項目,推進中等職業教育基礎能力的提升,改善基本辦學條件。

    中等職業教育發展面臨問題及對策建議

    (一)面臨問題

    一是中等職業教育基礎地位出現動搖傾向。一些地方對落實國家提出的“總體保持中職學校和普通高中招生規模大體相當”要求的態度不堅定,中等職業教育整體規模呈現下滑趨勢,基礎地位有被削弱的傾向。二是區域間中等職業教育發展不平衡問題突出。地區間經濟發展不平衡導致對中職教育經費投入差異較大,部分縣域中職學校辦學條件持續薄弱,中西部地區城鄉中等職業教育的發展差距仍然很大。三是中等職業教育內涵發展的動力和能力不足。激發中職學校發展活力的體制機制改革尚不深入,行業企業和其他社會力量共同參與辦學的制度體系尚未完全建立,中職學校在人才培養、專業建設等方面的創新動力和能力雙重不足。四是促進中等職業教育發展的社會環境仍需改善。社會上對中等職業教育的偏見仍然存在,認為中等職業教育是“差生”教育、“末流”教育,技術工人社會地位不高,整體收入水平偏低,在教育內部和外部都存在鄙薄中等職業教育的現象。

    (二)對策建議

    一是強化基礎地位,堅持發展重點不動搖。以學習貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神為契機,進一步強化中等職業教育基礎性地位,堅決落實國家“總體保持中職學校和普通高中招生規模大體相當”的明確要求。二是提高投入標準,扶持薄弱地區和學校發展。提高農村地區、民族地區、貧困地區中等職業教育投入標準,重點幫助薄弱學校加快改善基本辦學條件,逐步縮小區域間、城鄉間中等職業教育發展差距。三是落實改革政策,充分激發學校辦學活力。加快落實國家出臺的《關于深化教育體制機制改革的意見》《關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》《國家職業教育改革實施方案》等政策要求,突破股份制辦學、混合所有制辦學最后一公里的問題。轉變政府職能,落實學校辦學自主權。四是堅持立德樹人,拓展學生多樣化成才路徑。全面落實立德樹人根本任務,探索、推進職業技能和職業精神融合培養,加快拓展中職學校學生多樣化成才渠道。五是設立專項引導,推進教育教學質量升級優化。圍繞國家“一帶一路”、鄉村振興等重大戰略部署,設立并實施新的財政專項,引導資源配置,促進中等職業教育質量升級優化。六是倡導新的文化,營造有利于中等職業教育發展的社會環境。落實黨的十九大報告關于“弘揚勞模精神和工匠精神,營造尊重勞動的社會風尚和精益求精的敬業風氣”的要求,切實提高技術工人待遇,建設勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的文化生態,營造有利于中等職業教育發展的社會環境。

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